Аналитическая оценка системы подтверждения соответствия молока и молочной продукции обязательным законодательным требованиям

Введение: Безопасность и качество молочной продукции, производимой и находящейся в обороте на территории ЕАЭС, обеспечивается соблюдением законодательства по техническому регулированию, санитарно-гигиенической и ветеринарно-санитарной безопасности. Одним из важных разделов технического регулирования являются правила по подтверждению соответствия продукции обязательным требованиям законодательства.

Предметом настоящей статьи является систематизация аналитических данных по применяемым в Российской Федерации формам подтверждения соответствия молока и молочной продукции требованиям законодательства.  На основе практического опыта применения различных форм и схем подтверждения соответствия и составления экспертных заключений по арбитражным ситуациям в обороте приведены наиболее значимые проблемные зоны в оценке и подтверждении соответствия сырого молока и готовой молочной продукции.

Цель: Цель данного обзора – анализ современной законодательной базы РФ в части подтверждения соответствия молока и молочной продукции требованиям нормативных правовых актов и систематизация полученных данных по применяемым формам подтверждения (оценки) соответствия продукции на территории РФ.

Материалы и методы: Данный обзор предметного поля проведён с использованием нормативных правовых актов (далее – НПА) в области технического регулирования, обеспечения ветеринарно-санитарной, санитарно-гигиенической безопасности пищевой продукции и сырья. Документы были получены на официальных правовых порталах Правительства РФ, Евразийской Экономической Комиссии (далее – ЕЭК), Министерства сельского хозяйства РФ (МСХ РФ), Министерства промышленности и торговли РФ (Минпромторг РФ), Министерства здравоохранения РФ (Минздрав РФ). Кроме того, в качестве метода аналитического исследования применена систематизация результатов опроса служб технического регулирования и стандартизации предприятий молочной отрасли, а также практического опыта авторов статьи в подготовке экспертных заключений по арбитражным вопросам предмета исследований. 

Результаты: На основе регламентированных в НПА требований к подтверждению (оценке) соответствия молочного сырья и готовой продукции, а также по обобщенным результатам опроса производителей продукции установлены наиболее часто применяемые производителями схемы подтверждения соответствия. С учётом проведенного анализа и систематизации материала по арбитражным вопросам в подтверждении (оценке) соответствия предложены рекомендации по оптимизации процесса подтверждения (оценки) соответствия молочного сырья и готовой продукции требованиям законодательства ЕАЭС и РФ, включая целесообразность его актуализации.

Выводы: По результатам исследования выявлен ряд проблем в области подтверждения (оценки) соответствия молока и молочной продукции требованиям НПА, с которыми сталкиваются в своей профессиональной деятельности производители и контролирующие органы, и предложены соответствующие решения данных проблем.

1. ТР ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции (с изменениями на 25 ноября 2022 года); утверждён Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880. Официальный интернет-портал правовой информации. https://eec.eaeunion.org

2. ТР ТС 022/2011 Пищевая продукция в части её маркировки (с изменениями на 14 сентября 2018 года); утверждён Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 881. Официальный интернет-портал правовой информации. https://eec.eaeunion.org/

3.

4. ТР ТС 005/2011 О безопасности упаковки (с изменениями на 18 октября 2016 года); утверждён Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 года № 769. Официальный интернет-портал правовой информации. https://eec.eaeunion.org

5.

6. ТР ТС 033/2013 О безопасности молока и молочной продукции; принят Решением Совета ЕЭК от 9 октября 2013 года № 67. Официальный интернет-портал правовой информации. https://eec.eaeunion.org

7.

8. ТР ТС 029/2012 Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств (с изменениями на 18 сентября 2014 года); принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 года № 58. Официальный интернет-портал правовой информации. https://eec.eaeunion.org

9.

10. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 марта 2018 г. № 41 «О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза». Официальный интернет-портал правовой информации. https://docs.eaeunion.org/ru-ru

11.

12. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18 апреля 2018 г. № 44 «О типовых схемах оценки соответствия». Официальный интернет-портал правовой информации. https://docs.eaeunion.org/ru-ru

13.

14. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления». Официальный интернет-портал правовой информации. https://docs.eaeunion.org/ru-ru

15.

16. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Официальный интернет-портал правовой информации. http://www.pravo.gov.ru

17.

18. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686–21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Официальный интернет-портал правовой информации. http://www.pravo.gov.ru

19.

20. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 28.06.2021 № 421 «Об утверждении Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках». Официальный интернет–портал правовой информации. http://www.pravo.gov.ru

21.

22. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.05.2022 № 305 «О внесении изменений в Ветеринарные правила назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молочных продуктов, предназначенных для переработки или для реализации на розничных рынках, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28 июня 2021 г. № 421». Официальный интернет–портал правовой информации. http://www.pravo.gov.ru

23.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными». Официальный интернет–портал правовой информации. http://www.pravo.gov.ru

25.

26. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2022 № 862 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях». Официальный интернет–портал правовой информации. http://www.pravo.gov.ru